为夺取“基本解决执行难”攻坚决胜阶段的最终胜利，确保顺利通过中国社会科学院组织的第三方评估工作，根据《最高人民法院关于建立执行考核指标体系的通知》、《“基本解决执行难”第三方评估指标体系》和省高院、盘锦中院法院关于解决基本解决执行难问题的工作部署和要求，进一步树立司法权威、提升司法公信力，加强社会诚信建设，结合盘山法院实际，制定本行动方案。

一、工作目标

1.实现“四个基本”目标。即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

2.实现“三个满分”、“两个90%”、“一个100%”目标。即实际执结率、首次执行案件执行完毕率、执行标的到位率达到第三方评估指标体系满分；2018年新收案件实现90%有财产可供执行的案件执行到位；90%无财产可供执行的案件符合终本要件；争先完成全市法院100%的达到上述两个任务目标。确保我院顺利通过“基本解决执行难”第三方评估。

实现基本解决执行难问题工作目标时限为：2018年12月底前。

二、工作举措

（一）严格规范终本案件管理

1.严格终本案件报结标准。按照最高院《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》要求，严格把握责令被执行人报告财产、已向被执行人发出限制高消费令、已穷尽财产调查措施等必要条件，同时，规范终结本次执行程序案件流程管理。

2.开展“终本执行回头看”活动。对终本案件进行集中清理，每六个月对历史沉积的案件查询一次，根据查询结果情况，及时处置。建立完善终结本次执行程序案件信息库，加强对终本案件信息的监督、管理，定期汇报、定期梳理，及时分析、及时反馈。

（二）强化监督指导

3.以省高院“暴风战役”活动督促工作落实。每月开展一次基本解决执行难攻坚“擂台赛”，问问题、问进度、问措施、问担当，交流经验、查补短板，调动积极性，鼓励先进、鞭策后进，营造争先创优、决战冲刺的氛围。

4.以专项执行检查监督工作规范。精心准备，迎接省执行工作专项执行检查。结合基本解决执行难工作部署，按照省、市院的要求，扎实做好自查自纠，查找执行工作中存在的突出问题，补齐短板，完善执行工作体系和各项配套制度，规范执行活动，提升执行权威。

（三）提高资产处置效率

5.定点清除资产处置障碍。强化与税务、国土部门的协作，切实解决因被执行人拒不配合或法定代表人下落不明等原因，无法开具增值税发票、司法处置不动产无法过户等问题。

（四）严格案款管理

6.深入推进案款清理工作。按照《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》要求，完善执行案款管理制度，实现新旧案件全面清理，使案款发放做到底数清楚，台帐明晰。同时，依托案款管理系统，实现“一人一案一账号”，确保案、款、人精准对应。

（五）加强执行规范

7.专项整治规范执行行为。按照市中院的时间表要求，分阶段列出问题清单、补强薄弱环节，完善规章制度，全面规范执行行为。使执行过程更加规范、善意、文明，程序意识、证据意识增强，消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除，异议案件办理规范，涉执信访案访比持续下降，执行案款管理科学规范，执行指挥中心等执行信息化手段得到充分运用。

（六）切实补强短板

8.严格对照第三方评估指标体系。按照基本解决执行难第三方评估指标体系要求，排查问题，专项化解，限期完成。尤其是对车辆、房产查询信息、送达信息、失信信息、评估、拍卖信息节点录入不完整问题，以及限制高消费令发出、失信名单纳入、下落不明被执行人查找、申报财产强制措施的适用不规范等案件质量方面存在的共性问题，务必在第三方评估之前有效解决。

9.紧盯最高院“三升四降”工作目标。着力提升实际执行率、执行标的到位率，同时，重视未结案数量激增问题，控制存案工作量。针对自动履行率整体偏低的现象，统筹考量，整体研判，重点分析，定点解决。多措并举着力终本率、异议复议和执行监督撤改率、执行申诉率和执行人员违法违纪率明显下降。

（七）加大执行宣传

10.继续强化执行宣传。强化宣传执行理念、典型案例、先进人物等，厘清“执行难”与“执行不能”的区别，形成坚决反对执行不力、理性看待执行不能的社会共识，营造有利舆论氛围。坚持传统媒体与新媒体深度融合，通过新闻发布会，与报纸、电视台合作开设执行工作专刊、专栏、热线，电视台播放专题片等方式主动发声的同时，有效利用新媒体，通过网络、微博直播执行、微信推送执行信息等方式扩大影响。

（八）推进机制建设

11. 树立立、审、执兼顾理念。以“强化流程衔接、保全高效及时、促进自动履行、实现信息共享、防范规避行为”为指导，使立、审、执全流程、各环节都为破解执行难创造有利条件。倒查立案、审判中各个环节不顾及执行难的问题，倒逼其为执行提供条件，形成合力，破除执行工作“孤岛”现象，提高执行到位率。

12.完善财产保全保险担保机制。在诉前财产保全、诉讼中财产保全和执行前财产保全中，引入保险担保，有效降低当事人负担和保全风险，保障胜诉当事人权益。

13.完善执破衔接机制，将被执行人资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序，使企业“执行不能”案件通过破产重整、清算退出执行程序。在终本案件清理中，对被执行人系企业且符合条件的案件，及时导入破产程序。

14.完善网拍按揭机制。充分发挥司法网拍按揭贷款机制的作用，进一步总结推广网拍辅助机制，化解拍卖、变卖财产过程中的竞买难题，有效提高财产变现率和溢价率。

15.着力构建执行工作大格局。主动汇报、加强沟通，积极争取党委、人大、政府和社会各界支持，商请党委、人大、政府出台支持基本解决执行难工作意见。巩固提升法院与金融、市场监管、国土等部门的信息查控协作机制，加强在房产、土地登记、机动车登记、工商、税务等方面的信息共享、互通，加大联合惩戒失信被执行人的工作力度。发挥好社会救助系统的功能，加大执行救助工作力度。

（九）夯实执行保障

16.强化物质保障。加强网络执行查控系统、执行指挥中心等信息化建设和执行车辆等装备建设、执行接待专区建设，进一步充实和加强执行力量。

17.完善制度保障。建立基于执行指挥中心的执行异议警示、消极执行筛查、终本案件管理、案款管理、委托执行管理、决策分析、远程指挥等机制。严格落实执行指挥中心、执行接待值班制度，保障工作顺利开展。

四、时间步骤

（一）对照检查阶段（2018年4月至9月）

通过对基本解决执行难第三方评估指标体系的逐条逐项深度学习、解读、剖析，围绕指标体系拉网筛查、查漏补缺、列出短板、摸清底数。把评估指标体系细化分解，贯穿到执行案件办理的各环节，提出目标任务和时间要求，制定措施、落实责任，为基本解决执行难工作有序开展打下基础。

（二）短板补强阶段（2018年10月至2018年11月）

根据前期自查梳理、摸排情况，着力短板补强。对短板情况督导检查，以动态掌握，底数清晰。

（三）迎接评估阶段（2018年12月至2019年1月）

严格对照指标体系，做到能够完成的指标必须完成，能够力争的指标必须全力争取，存在困难的指标必须力保少失分，全力迎接基本解决执行难第三方评估。倾力做好评估准备工作，完成基本解决执行难工作报告，制作评估指标体系逐项自查评估表，建立执行相关制度及台账，确保评估所需案卷、网络、信息数据的真实、完备。以决战必须决胜的心态，通过第三方评估。

五、工作保障

（一）加强组织领导

强化“一把手”责任，院长要常态性地到执行局、执行指挥中心开展工作，担负起领导责任，及时了解工作进展，切实解决实际困难，真正做到重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。执行局长、庭长要切实担负职能作用，全力以赴投入攻坚。法院各部门要牢固树立“一盘棋”意识，着眼全院、全面、全力，马上就办，真抓实干，从人员、技术、经费等方面全力做好支持保障工作，形成强大工作合力。

（二）加强督查指导

为确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗，经党组研究，决定成立决胜“用两到三年时间基本解决执行难问题”领导小组，组成人员如下：

组　长：陈平

成　员：晏安、赵俊梅、王承军、宋辉、刘斌

领导小组办公室设在执行局，执行局长宋辉兼办公室主任。组成人员如下：

赵葱葱（立案登记团队团队长）

俞子东（民事行政第一团队团队长）

龚占久（民事行政第二团队团队长）

田　标（民事行政第三团队团队长）

肖春莲（政工室主任）

李洁明（监察室主任）

何占修（办公室主任）

孙艳环（审判管理团队团队长）

王英男（调研团队团队长）

王海峰（法警大队副教导员）

领导小组成员分管分片联系基本解决执行难工作，加强督查指导力度。

（三）加强队伍建设

在人员配备上要加大对执行部门的倾斜力度，通过调配、交流等方式将精兵强将补充到执行队伍中来，防止因人员短缺导致工作不落实。要确保执行局在编人员不低于全院在编人员的15%，确保执行局法官员额的比例不低于业务庭法官比例，确保执行局22岁-50岁的人员占80%以上，推行执行岗位与审判岗位之间轮岗机制，根据执行工作需要持续加强执行警务力量和司法辅助人员力量。

（四）加强后勤保障

加大对执行工作的资金、设备的支持力度，为执行部门切实解决工作中的实际困难。要为执行部门配备充足且必要的执法车辆和驾驶员，要配备符合标准的执法记录仪，要落实执行指挥中心人员和设备配置，要按照最高院要求配置指挥中心专用电脑、保障远程指挥、执行会商等功能所需要的硬件设备，安排专门的技术保障人员与执行局对接。

　　　　　　　　　 盘山县人民法院

　　　　　　　　　　 2018年5月7日